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澳门新濠天地娱乐官网网址_澳门新濠天地娱乐场-点击进入办公室关于 印发澳门新濠天地娱乐场大规模群体性事件处置应急预案的通
日期:2018/10/30 浏览次数:1118 字号:[大][中][小] 视力保护色:

礼政办发〔2018〕127号 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《澳门新濠天地娱乐场大规模群体性事件处置应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。2011年5月20日,县政府办公室印发的《澳门新濠天地娱乐场大规模群体性事件处置应急预案》(礼政办发〔2011〕98号)同时废止。

 

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                           2018年9月11日

澳门新濠天地娱乐场大规模群体性事件处置应急预案

 

    1总则

    1.1编制目的

建立健全大规模群体性事件应急处置机制,切实提高应急处置能力,最大程度地预防和减少大规模群体性事件造成的危害和影响,保障人民生命财产安全,切实维护社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国集会游行示威实施条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《信访条例》和《澳门新濠天地娱乐场突发公共事件总体应急预案》的要求,结合实际,特制定本预案。

1.3适用范围

本预案所称群体性事件,是指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织,在其利益受到损害或不能够得到满足时,受人策动,经过酝酿,最终采取集会、游行,集体上访、罢课、罢市、罢工,集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位,集体阻断交通,集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式,以求解决问题,并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。

1.3.1 围堵、冲击党政机关大院和重点建设工程的;

1.3.2 停尸、抬棺堵路,集体阻断高速公路及国省道和城区主干道等道路交通的;

1.3.3 悬挂横幅标语,张贴大字报,呼喊口号,散发传单,展示物品或静坐,下跪不起,卧地堵门等,规模较大、影响恶劣,经接谈、教育仍然滞留不走的;

1.3.4 强占办公场地或其他公用场所,严重影响党政机关正常办公秩序和社会公共秩序的;

1.3.5 围攻、纠缠、侮辱、威胁、殴打工作人员或扣押工作人员作人质的;

1.3.6 堵门、堵路,严重影响企业正常生产经营的;

1.3.7 打、砸、抢、烧、损坏公私财物,聚众闹事的;

1.3.8 携带管制器械、爆炸物品及其它危险物品,有可能伤害他人或实施破坏行为的;

1.3.9 冲击党代会、政府全会和人代会、政协全会以及其他重要会议会场的;

1.3.10 非法集会、游行和大规模集体上访的;

1.3.11 重大群体性事件正在酝酿和准备时,有必要进行控制和阻止的;

1.3.12 实施其他严重影响党政机关工作秩序和社会秩序行为的。

1.4工作原则

1.4.1统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,明确工作任务,层层落实责任。

1.4.2预防为主,化解矛盾。坚持预防为主的工作方针,正确处理改革发展稳定的关系,在充分考虑最广大人民的根本利益、取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施,加强并规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警机制,做到群体事件早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段、控制在基层,及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

1.4.3依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件,慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

1.4.4快速反应,相互配合。大规模群体性事件发生后,县政府有关部门应当及时给予积极配合和支持,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态发展;加强沟通交流,实现信息资源共享,为县委、县政府科学决策提供可靠依据。

1.4.5加强教育,正确引导。预防和处置群体性事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式,广泛宣传有关法律法规和政策,教育群众遵守法律法规,通过合法、正当渠道和方式反映问题,依法维护自身合法权益。

    2 组织指挥体系及职责

2.1组织指挥机构

成立澳门新濠天地娱乐场处置大规模群体性事件处置总指挥部,为全县群体性事件应急处置工作的总指挥机构,县委、政府分管维稳工作的领导担任总指挥,县政府分管副县长、县公安局局长担任副总指挥,县政法委、县委宣传部、县委办、县政府办、县公安局、县司法局、县信访局、县教育局、县财政局、县交通运输局、县卫计局、县武警中队、消防大队和事发地乡镇政府及牵涉的有关部门、单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,公安局局长兼任办公室主任。

2.2主要职责

县处置大规模群体性事件总指挥部的主要职责:根据县政府的指令,统一组织、指挥县内发生的群体性事件的应急处置工作;确定相关部门的职责及具体分工;研究、制订事件处置措施,组织、协调相关部门实施,并加强监督;研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施,并向市政府报告事件发展情况,完成市政府交办的其他重大事项;提出启动和结束群体性事件应急状态的建议等。

县处置大规模群体性事件总指挥部办公室主要职责:负责处理总指挥部日常事务;负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,及时传达和执行总指挥部的各项决策和指令;负责与总指挥部成员单位和现场应急组织保持联系;协调组织群体性事件原因调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;办理总指挥部交办的其它事项。

   县处置大规模群体性事件总指挥部成员单位职责:

县委办、县政府办:负责应急处理工作的综合调度,处理应急工作信息,发布应急工作指令。

县委政法委:配合现场指挥部组织、协调、指挥现场工作人员开展维稳工作。

县委宣传部:负责大规模群体事件处置过程中的新闻宣传报道管理和网络舆情监控工作。

县公安局:负责收集上报群体性事件有关信息,组织力量维护大规模群体性事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

县司法局:负责协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关在政府的直接领导下,参与群体性事件的调处。

县信访局:参与处置因信访突出问题引发的大规模群体性事件。

县教育局:参与教育系统内部发生的群体性事件的处置工作,负责指导做好参与事件学生、教职工的教育、疏导工作。

县财政局:负责政府预防、处置群体性事件的经费保障,参与处置因财政政策引发的群体性事件。

县交通运输局:参与因交通问题引发的群体性事件的预防、处置工作,负责重大群体性事件所需交通工具的调配。

县卫计局:参与因突发公共卫生问题引发的群体性事件的预防、处置工作,负责群体性事件的医务保障。

县宗教局:参与因民族宗教问题引发的群体性事件的处置工作,配合有关部门做好群众的教育疏导工作。

县人社局:负责参与因机构改革、人事制度改革以及退伍军人安置等问题引发的大规模群体性事件;参与因劳动保障问题引发的群体性事件的预防、处置工作。

县国土局:参与因土地、矿产权属纠纷引发的群体性事件的预防、处置工作。

县住建局:参与因城市拆迁、改造而引发的群体性事件的预防、处置工作。

县工商局:参与因市场管理和生产经营活动引发的群体性事件的预防、处置工作。

公安交警队:参与因交通事故引发的群体性事件的预防、处置工作,负责疏导维护道路交通秩序。

县武警中队:配合公安机关参与群体性事件处置工作。

事发地乡镇人民政府、有关部门和单位应根据各自职责,遵照总指挥部的指令,积极参与和本乡镇、本部门有关的大规模突发事件处置工作。

现场应急指挥部及职责:群体性事件发生后,在事发地成立现场指挥部,由县政府分管副县长任总指挥,副总指挥由事件相关职能部门主要领导和事件发生地的乡(镇)主要领导担任。对于跨行政区域的群体性事件,由上级人民政府根据情况指定现场指挥部的设置地及负责人。

现场指挥部的主要职责是:

1.做好事件处置前的工作部署,下达现场处置指令。

2.具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3.组织机动力量及装备物资,做好应急和增援的行动准备

4.负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

5.全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向应急总指挥部报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。

6.根据总指挥部的指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护。

7.负责现场处置工作全过程的总结、报告。

3大规模群体性事件分级标准

3.1 Ⅰ级群体性事件

1.一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4.阻断重要交通枢纽、城市交通,造成8小时停运,阻挠、妨碍国家省市重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

5.造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6.校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,严重影响社会稳定;

7.参与人数500人以上群体性械斗、冲突事件;或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8.犯罪嫌疑人10人以上暴狱(看守所)、起获(看守所)或者聚众劫狱(看守所)的事件;

9.出现跨县区或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

3.2  Ⅱ级群体性事件

1.参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,人数不多但涉及面广和有可能进京赴省上市的非法集会和集体上访事件;

2.造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

3.校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

4.参与人数200人以上、500人以下造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7.已出现跨市或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体事件;

8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.3  Ⅲ级群体性事件

1.参与人数在500人以上、1000人以下非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等;

2.参与人数在50人以上群体性械斗事件,造成人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

3.参与人数在100人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞主要交通的事件;

4.其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

(四)Ⅳ级群体性事件

1.参与人数在50人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等事件;

2.参与人数在10人以上群体性械斗事件;

3.参与人数在100人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞主要交通的事件;

4.参与人数在10人以上的赴京上访事件;

5.其他视情需要作为一般群体性事件对待的事件。

4预防预警机制

4.1预防及预警

各乡镇和有关部门要制订针对大规模群体性事件有效预防、预警和处置措施,建立高效的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作,扩大信息收集范围,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报效率,报送信息必须及时、客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报。

4.2信息报送

各乡镇和有关部门收到对本乡镇、本部门可能发生或已经发生群体性事件的预警或报警信息后,要立即报告县委、县政府。报告内容主要包括:报告单位、报告人,联系人和联系方式,报告时间、事件发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况;事件的简要经过、参与人数、人员和财产损失情况的初步估计;事件原因的初步分析;事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要报告的事项。

群体性事件中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困时,第一时间向县委、县政府报告,县委、县政府接到报告并确认后要立即上报市委、市政府。

各有关职能部门和事发地乡镇接到群体性事件的信息后,应派人员赶赴现场,了解核情况并及时上报有关信息。

4.3预警级别和发布

根据可能发生或已经发生的群体性事件,按照参与事件的人员规模、可能影响的地域范围、行为的激烈程度、可能带来的现实危害以及事件的紧急程度等,视情节将事件确定为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)Ⅳ(一般)四级预警,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

县总指挥部要及时、准确地向县委、县政府报告群体性事件的有关情况,并根据群体性事件的危害性和紧急程度,建议县政府发布、调整和解除预警信息。预警信息包括群体性事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.4预警行动

县政府各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。在上报信息的同时,要根据职责和规定的权限应先期开展处置,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。同时,要根据防控情况及时调整措施,并视情节安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。对影响大,预测后果严重的群体性事件要在第一时间将情况上报县政府,请求启动县级预案。

5现场处置

发生群体性上访事件后,现场指挥部要根据事件发展情况决定是否启动应急预案,并第一时间安排有关部门进入事发现场后,按照职责分工迅速投入处置工作。

现场总指挥迅速赶到现场,了解引发事件的起因和有关情况,提出处置方案,直接指挥现场处置工作,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。

对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,责成有关职能部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求,讲清道理,尽可能的平息事态;有针对性地开展法制宣传,引导和教育群众知法守法。公安机关采取严密措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序,依法迅速采取有效管制措施,控制现场事态的发展。搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据适时采取紧急处置措施,控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子,依法打击处理。

6信息发布及新闻报道

县宣传和文体广部门在报道群众性事件前要报请指挥部批准同意后,在当地主要媒体适当报道,引导舆论。报道信息必须由县委办、县政府办审定。信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则,对网络中的歪曲性报道或造谣攻击,要及时组织有针对性的驳斥和澄清,正确引导网络舆论。

7 应急结束

群体性事件应急处置工作完成后,由县处置大规模群体性事件总指挥部组织有关部门、单位进行分析评估,提出结束应急状态的建议,报县政府决定。宣布应急状态结束后,相关部门和单位应按照群体性事件专项应急预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,积极做好应急准备工作。

8责任与奖惩

8.1  对在参加处置大规模群体性事件工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

8.2  对本乡镇、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的内部矛盾、纠纷不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使大规模群体性事件发生的。因工作人员工作方法简单,态度粗暴,接待群众过程中推诿责任或对信访问题久拖不决引发大规模群体性事件发生的。县纪监委根据情节轻重,给予相应处分;造成严重后果,构成违法犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

8.3  群体性事件发生后,有关乡镇和部门拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、严重延误群体性事件预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规,追究当事人责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9、附则

9.1  本预案由县公安局负责解释。

9.2  本预案自发布之日起施行。 

 


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